农村有些百姓长期以来的直观观念造成“不知法,犯法”；有的领导干部不重视，请下属“代考”普法试卷；一些青少年不懂法以身试法……

　　全国人大代表、吉安市青原区居委会主任杨慧芝认为，法制宣传教育在现实中存在一个不可忽视的问题，“上面热、中间温、下面冷”局面非常典型，很多普法活动在开展，但真正深入人心的，还不多。

　　目前，仍在全国两会现场的杨慧芝告诉记者，她已正式向大会递交了一份《关于加强法制宣传教育，提高全民法律素质的提议》，建议国家加快立法，保障法制宣传教育工作持续健康发展。

　　抓青蛙也犯法？ 农村“误犯”较常见

　　“逮些青蛙自己吃也犯法吗？”因非法捕捉21只青蛙，泰和县一对叔侄被万安县人民法院判处拘役三个月。

　　被警方抓获时，他们很不服气。像这对叔侄一样的，在农村不在少数。

　　2013年5月2日19时许，永丰一村民黄某非法捕捉黑斑蛙200余只。后也被永丰县人民法院以非法狩猎罪判处拘役四个月。

　　这些人被抓后都问了差不多的问题：只听说过野猪、野牛不能捕，抓几只青蛙也犯法？

　　“确实，像他们这样‘误犯’的情况还是很多的。”吉安青原区司法局副局长杨小云表示，因为农村自然环境相对丰富，专门保护又无法面面俱到，老百姓长期以来的直观观念会造成“不知法，犯法”。

　　吉安市青原区法院一位法官告诉记者，有一村民因家中有颗野生香樟树挡住了菜园的光线，便托三名同村人一起砍树并将树运走。

　　当时，他们并不知已经在实施犯罪行为。后来，他们被青原区法院以违反国家重点保护野生植物罪、非法运输国家重点保护植物罪等被判刑期并处罚金。

　　杨慧芝称，近年来，由于不懂法，很多偏远地区的农民都会“误犯”，一些在平常看似普通、无关紧要的行为，其实已触犯了刑律。

　　领导干部学法有的让下属“代考”

　　但“误犯”并不是农村专属。

　　在很多单位的普法也因拘于形式，很多职工甚至领导干部对法律一知半解也犯下错误。

　　永丰一村领导邹某，听说购买银行理财产品可获取高额收益，便利用其协助镇政府管理征地补偿款的职务便利，在半年内三次共挪用197万元征地款购买理财产品。最终被法院以挪用公款罪判处有期徒刑五年。“我才用了三次，并归还了钱，也犯了法吗？”

　　“这是典型的法律意识不强。”杨小云称。

　　“近20年的普法，全民的法律意识有了很大程度的增强。”杨慧芝认为，但在实际工作中，无论是法制宣传教育的主体还是客体，有相当一部分人的认识程度、工作力度、学法态度与提高“法律素质”的要求相去甚远。

　　杨小云表示，大范围来讲，还是有不少单位对法制宣传教育工作不看重，措施不硬、制度不严，搞形式主义、走过场。

　　如每年开展的领导干部普法考试中，有的领导干部按事先提供的答案填写，甚至有的领导干部让下属“代考”，效果大打折扣。

　　基层法制宣传工作存困扰

　　“因为普法工作不是立竿见影，所以很多单位并未把普法放在重要位置。”杨小云认为。

　　如人员方面，一个县普法办人员从原有五六个人缩减到现在两三个人。再如经费，原来有的地方是按人均0.1或0.2元/人的费用来投入普法经费，而现在普法专项经费一年只有2万多。人员和经费都不能全面保障的情况下，确实很难做工作。

　　近年来，全国广泛开展“法律六进”全民普法活动，广泛建立普法讲师团、法制副校长、法律明白人、法律志愿者队伍，利用各类媒体开展普法宣传等实践，为法制宣传提供了成功经验。

　　然而，法制宣传教育在现实中存在一个不可忽视的问题，在杨慧芝看来，这是典型的 “上面热、中间温、下面冷”，很多普法活动，真正深入人心的，并不算多。

　　杨慧芝表示，到了最基层，特别是农村，法制宣传教育工作的考核监督机制不够健全，且经费不能保障，基层法制宣传工作存在困扰。

　　“要从根本上扭转这种局面，就要把普法工作当成工作重点来抓。新形势下，如何确立新思路、研究新举措、开创法制宣传工作的新局面，这是一个重要课题，是必须思考的问题。”

　　当下三大人群应是普法重点

　　杨慧芝认为，传统普法教育主要采用发放法制宣传资料、举办法制宣传讲座、提供法律援助咨询等方式，这无论在规模上还是范围上都缺乏可持续性。

　　因此，应运用微信、微博等新媒体手段，或制作微电影、动画等，积极利用文化媒体宣传手段，扩大法制宣传的覆盖面。

　　杨慧芝认为，当下三大人群应是普法重点。首先是领导干部，“领导干部和行政执法人员、司法人员作为受人民委托掌管一定权力的代表和法律卫士，其言行举止不仅代表了国家和政府的形象，而且对广大人民群众学法、用法和守法都有潜移默化的示范作用”。

　　青少年是法制宣传教育的关键，青少年是祖国的未来和希望。要根据不同学龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力，有针对性地开展法制宣传教育等。

　　农民群体是法制宣传教育的基础。“基础不牢，地动山摇。我国是农业大国，13亿人口，8亿在农村，他们法律素质的高低，在一定程度上反映了公民的整体素质。”

　　“总之，法制宣传必须紧跟时代的步伐，把准时代的脉搏。立足与时俱进，新形势下，应在法制宣传手段上有所改变。”

　　建议

　　为法制宣传注入“强制功能”

　　在如何加大普法力度这一问题上，杨慧芝提出，应明确法制宣传教育工作机构职责，完善考核，健全法制宣传教育监督约束机制。

　　最重要的是，要加快立法，保障法制宣传教育工作持续健康发展。

　　杨慧芝表示，单靠过去那种一般号召、行政命令开展法制宣传教育工作难以奏效，不能适应形势的需要，必须加强法制宣传的立法工作。

　　杨慧芝建议，应制定出有关法制宣传教育方面的法律法规，以及与之相配的实施办法和细则，充分发挥法律的震慑功能、强制功能。“如果普法工作真的能够注入‘强制功能’，我是非常赞成的。”杨小云称，有法律的震慑功能，普法将不会是一项“烫手”的工作。

　　江西洪城律师事务所律师周雨表示，法制宣传教育入法，首先在当下有良好的时机。另外，除了江西，全国还有宁夏、安徽、湖北、云南、江苏等省(区、市)的立法机关，均制定了本地区的法制宣传教育条例，而且这些条例，有力地促进了法制宣传教育工作。但或多或少存在地方立法各自为政的分歧与争议。法制宣传教育入法，将进一步强化国家法制的统一性。

　　◎文/吴鹏飞 孙清武 首席记者程呈

（原文网址：http://jxfzb.jxnews.com.cn/system/2015/03/09/013664820.shtml）